在北京市政協十三屆四次會議上，政協各參加單位、各界委員以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦首都高質量發展，結合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實事，發揮自身優勢，深入調查研究，積極通過提案履職盡責。立案的1271件提案涵蓋了全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域，與人民群眾的工作生活息息相關。
為主動回應社會關切、密切與人民群眾聯系，進一步擴大政協提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進而推動提案質量和辦理質量進一步提升，“北京政協”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續刊發市政協十三屆四次會議部分提案內容，敬請關注。
《關于加強北京市生態環境應急管理的提案》
十九屆五中全會提出，“十四五”期間要統籌發展和安全，確保生態環境安全。當前，全市布局性、結構性生態環境風險問題突出，“十四五”乃至更長期間內，次生、原生突發環境事件仍將處于高位，環境應急工作將持續面臨誘因復雜、處置難度大的嚴峻形勢。
就進一步加強環境風險防范化解能力，加強環境應急準備能力，農工黨北京市委從三方面提出建議。
目的
生態環境風險提前預警、有效防范、及時調整，污染物排放量大幅下降、生態環境質量持續改善、環境安全有效保障，綠色發展水平逐步提高，美麗北京“天藍、水清、土凈、地綠”。
現狀
01 突發生態環境風險較高，存在事件多發態勢
北京市市內軌道交通以及高層建筑承載著大量人口的社會經濟活動，人口稠密，發生火災、爆炸、氣體泄漏等突發事件的后果嚴重，生態環境安全保障形勢嚴峻。
02 環境應急預案體系有待進一步完善
北京市現行《突發環境事件應急預案》為2015年修訂版，2018年機構改革后部門構成及職責變化調整幅度較大，現行預案部分內容已與實際不符。預案未體現北京市人群密集、重大活動多、易造成重大社會影響風險的特點。預案與核輻射預案關系表述不清，與其他部門應急預案缺乏銜接。預案中存在市應急委、臨時指揮部、市環境應急工作協調小組等多個指揮主體，未厘清各指揮主體的職責和關系。
03 水資源供給安全風險較大
北京市人均水資源量不足全國人均量的1/10，水資源對外依存度接近35%。北京作為國家首都，其生態安全的戰略意義尤為突出，一旦能源和水資源供給出現問題，生態資源風險極有可能轉化為極大的政治風險。
分析及建議
01 明確北京市生態環境風險管控目標
建議從累積性環境風險、突發環境風險、資源保障風險、生態風險四個維度開展城市生態環境風險評估，繪制生態環境風險地圖，制定生態環境風險防范總體規劃，按區域和領域提出重點工作任務與建設項目，構建生態環境安全保障體系。在“十四五”生態環境規劃明確提出北京市的生態環境風險綜合管理目標，加強生態環境規劃與城市空間規劃和相關部門規劃的銜接，利用環境容量、水資源承載力、生物安全性等基本保障性指標倒推城市人口規模、建設開發強度、機動車容量等壓力指標，研究利用生態環境風險指標開發交通道路規劃、城市空間規劃、產業發展規劃等城市發展重點領域預警體系，對城市規劃可能帶來的生態環境風險提前預警、有效防范、及時調整。
02 開展突發環境事件風險評估
針對企業突發環境事件高發、交通事故引發的突發環境事件比重高、人口和交通路網密度大的特點，開展全市突發環境事件風險評估，明確突發環境風險管控的重點區域，以底線思維構建預測性的事件情景庫。開發危險化學品和危險廢物“生產-運輸-使用-排放-處置”管理信息平臺，實現對全市境內危險化學品和危險廢物全過程監管，形成以集中式飲用水水源等敏感目標保護為重點的生態環境群體性事件“超早期預警”、以涉危化品交通事故和自然災害事件為重點的突發環境事件“早期預警”、針對重要地表水保護區和人口聚集區為重點的涉及有毒有害物質突發環境事件“過程預警”技術能力，切實提升突發環境事件風險防范能力。
03 強化環境應急預案管理
根據全區域環境風險評估結果，結合應急資源調查工作，開展北京市及各區突發環境事件應急預案修訂，構建“橫向到邊、縱向到底”的立體化環境應急預案體系。建立職責清晰、分工明確、應對有序的生態環境事件聯防聯控工作機制，明確應急、生態環境、交通、衛生、農業、自然資源等部門在不同類型突發環境事件中的職責。增強與其他突發事件應急預案的銜接，明確涉水污染或大氣污染的公共安全事件、群體性事件中環境預案與其他預案的銜接關系、組織指揮機制和部門協作機制。針對密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠等重要飲用水水源地制定專項環境應急預案，保障飲用水供水安全。
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在北京市政協十三屆四次會議上，政協各參加單位、各界委員以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦首都高質量發展，結合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實事，發揮自身優勢，深入調查研究，積極通過提案履職盡責。立案的1271件提案涵蓋了全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域，與人民群眾的工作生活息息相關。
為主動回應社會關切、密切與人民群眾聯系，進一步擴大政協提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進而推動提案質量和辦理質量進一步提升，“北京政協”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續刊發市政協十三屆四次會議部分提案內容，敬請關注。
《關于加強北京市生態環境應急管理的提案》
十九屆五中全會提出，“十四五”期間要統籌發展和安全，確保生態環境安全。當前，全市布局性、結構性生態環境風險問題突出，“十四五”乃至更長期間內，次生、原生突發環境事件仍將處于高位，環境應急工作將持續面臨誘因復雜、處置難度大的嚴峻形勢。
就進一步加強環境風險防范化解能力，加強環境應急準備能力，農工黨北京市委從三方面提出建議。
目的
生態環境風險提前預警、有效防范、及時調整，污染物排放量大幅下降、生態環境質量持續改善、環境安全有效保障，綠色發展水平逐步提高，美麗北京“天藍、水清、土凈、地綠”。
現狀
01 突發生態環境風險較高，存在事件多發態勢
北京市市內軌道交通以及高層建筑承載著大量人口的社會經濟活動，人口稠密，發生火災、爆炸、氣體泄漏等突發事件的后果嚴重，生態環境安全保障形勢嚴峻。
02 環境應急預案體系有待進一步完善
北京市現行《突發環境事件應急預案》為2015年修訂版，2018年機構改革后部門構成及職責變化調整幅度較大，現行預案部分內容已與實際不符。預案未體現北京市人群密集、重大活動多、易造成重大社會影響風險的特點。預案與核輻射預案關系表述不清，與其他部門應急預案缺乏銜接。預案中存在市應急委、臨時指揮部、市環境應急工作協調小組等多個指揮主體，未厘清各指揮主體的職責和關系。
03 水資源供給安全風險較大
北京市人均水資源量不足全國人均量的1/10，水資源對外依存度接近35%。北京作為國家首都，其生態安全的戰略意義尤為突出，一旦能源和水資源供給出現問題，生態資源風險極有可能轉化為極大的政治風險。
分析及建議
01 明確北京市生態環境風險管控目標
建議從累積性環境風險、突發環境風險、資源保障風險、生態風險四個維度開展城市生態環境風險評估，繪制生態環境風險地圖，制定生態環境風險防范總體規劃，按區域和領域提出重點工作任務與建設項目，構建生態環境安全保障體系。在“十四五”生態環境規劃明確提出北京市的生態環境風險綜合管理目標，加強生態環境規劃與城市空間規劃和相關部門規劃的銜接，利用環境容量、水資源承載力、生物安全性等基本保障性指標倒推城市人口規模、建設開發強度、機動車容量等壓力指標，研究利用生態環境風險指標開發交通道路規劃、城市空間規劃、產業發展規劃等城市發展重點領域預警體系，對城市規劃可能帶來的生態環境風險提前預警、有效防范、及時調整。
02 開展突發環境事件風險評估
針對企業突發環境事件高發、交通事故引發的突發環境事件比重高、人口和交通路網密度大的特點，開展全市突發環境事件風險評估，明確突發環境風險管控的重點區域，以底線思維構建預測性的事件情景庫。開發危險化學品和危險廢物“生產-運輸-使用-排放-處置”管理信息平臺，實現對全市境內危險化學品和危險廢物全過程監管，形成以集中式飲用水水源等敏感目標保護為重點的生態環境群體性事件“超早期預警”、以涉危化品交通事故和自然災害事件為重點的突發環境事件“早期預警”、針對重要地表水保護區和人口聚集區為重點的涉及有毒有害物質突發環境事件“過程預警”技術能力，切實提升突發環境事件風險防范能力。
03 強化環境應急預案管理
根據全區域環境風險評估結果，結合應急資源調查工作，開展北京市及各區突發環境事件應急預案修訂，構建“橫向到邊、縱向到底”的立體化環境應急預案體系。建立職責清晰、分工明確、應對有序的生態環境事件聯防聯控工作機制，明確應急、生態環境、交通、衛生、農業、自然資源等部門在不同類型突發環境事件中的職責。增強與其他突發事件應急預案的銜接，明確涉水污染或大氣污染的公共安全事件、群體性事件中環境預案與其他預案的銜接關系、組織指揮機制和部門協作機制。針對密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠等重要飲用水水源地制定專項環境應急預案，保障飲用水供水安全。
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