在北京市政協十三屆四次會議上，政協各參加單位、各界委員以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦首都高質量發展，結合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實事，發揮自身優勢，深入調查研究，積極通過提案履職盡責。立案的1271件提案涵蓋了全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域，與人民群眾的工作生活息息相關。

為主動回應社會關切、密切與人民群眾聯系，進一步擴大政協提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進而推動提案質量和辦理質量進一步提升，“北京政協”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續刊發市政協十三屆四次會議部分提案內容，敬請關注。

《關于加強中軸線文化廊道利用，為文化中心、國際交往中心建設提供支撐的提案》

北京中軸線綿延近八公里，至今七百余載，被譽為北京老城的脊梁。現在中軸線擁有天壇、故宮、什剎海（大運河北段）三處世界文化遺產，數十處全國重點文物保護單位，多片歷史文化街區。2017年9月，中共中央、國務院批復了新一輪的北京市總體規劃，保護中軸線被列為重點工作。近三年來，工作力度前所未有，拆除、騰退、環境改造等一系列問題都逐漸破題，取得的成效十分令人鼓舞。自2018年起，民盟北京市委聯合北京市文物局、市文史館聯合召開了兩屆中軸線保護傳承利用研討會，以論壇形式為中軸線申遺發聲建言，取得了良好效果。

中軸線申遺任重道遠，有些難題仍需破解，對此，民盟北京市委提出三點建議。

目的

打造以中軸線為骨干的文化廊道。通過整合多類別、多維度的文化資源，形成包括文化遺產、城市步道、展示展覽、文創開發等組成部分，形成綜合性、廣泛性的中軸線保護、開發、傳承體系。

現狀

01 人文精神需要進一步整理提煉

目前申遺保護利用工作對文化精神層面保護傳承創新的還不夠，存在有歷史缺故事、有建筑缺內容、有修繕缺品質等遺憾。物質和非物質遺產保護與傳承需要政策進一步的精準支持，文化演藝產業的自身活力不足等現象時有發生。

02 以中軸線為骨干的老城文化廊道還需進一步完善

文化廊道建設已成為世界通用的線性文化遺產保護的重要方法，能夠喚醒民眾對歷史文化資源的保護意識，提升文化歸屬感，增強文化自信。目前中軸線文化遺產的綜合性保護、開發、展示、創新的體系還有待進一步完善，品牌內容還需充實提升。

分析及建議

01 加強法律法規制定落實以法律形式規范中軸線保護

一是要將中軸線保護納入《首都法》。針對北京建設已進入城市化后期的實際，應當推動制定《首都法》及配套的地方法規。將中軸線保護納入到首都實行統一的城市規劃及整頓規劃管理，進一步充實、細化首都規劃建設委員會作為協調決策機構的職責，強化監督、檢查、糾錯職能，加強存量管理和調整，明確中央在京單位和北京市都要遵守規劃落實規劃，自覺接受城市規劃的法定約束。二是要盡快出臺與中軸線保護相關的法規。申遺前可重點在文物騰退、街區整理、軸線景觀等方面立法；成功申遺后可重點在遺產利用、運營管理、保護機制等方面立法。

02 加快文物騰退步伐引導活化利用

一是繼續做好文物騰退工作，細化征收規定，對未騰退的文物（如單位占用的文物），用空間置換的方式加快文物騰退。二是深入開展活化利用，創新會館、故居等騰退空間的使用模式，重視對歷史地段內居民生活環境的改善和對遺址的再利用，加強博物館、紀念館建設，延續歷史文化遺產的活力。三是探索社會參與街區保護與更新的途徑，建立街道、社區、街巷長、樓院長、居民“共建、共管、共享”的模式，繼續做好“街道吹哨、部門報到”工作，建立長效機制，形成政府、單位、個人共同承擔責任的工作格局，營造一流的申遺保護傳承利用環境。

03 持續發出中軸線保護利用聲音擴大申遺國際國內影響

一是要繼續搭建平臺，持續舉辦“中軸線文化遺產傳承保護與利用研討會”，以學術研討、展覽展示、實地考察等形式加深中軸線保護與利用的內涵，對一些存有爭議的內容開展深入研究，以獲得國際國內社會更普遍的認同。二是要鼓勵文化創作創新，依托北京文化資源，創作文化產品，通過景觀小品、博物館、商業表演等方式呈現非物質文化，將民間文化體現于空間設計中，展現北京中軸線文化內容，發掘文化旅游、文化傳播的潛力資源，將中軸線保護開發從政府行為向社會行為延展。

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